12 февраля 2026
В информационном письме Минфина России от 20.01.2026 № 24-01-06/3022 ведомство озвучило позицию по вопросу изменения цены контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в связи с повышением ставки налога на добавленную стоимость с 1 января 2026 года.
Цена контракта относится к существенным условиям заключенного контракта, в связи с чем изменение его цены, в том числе в связи с повышением ставки НДС, допускается в случаях, предусмотренных ст. 95 и 112 Закона № 44-ФЗ.
При этом по контрактам, заключенным до 1 января 2027 года, в случае если возможность изменения существенных условий не предусмотрена положениями ст. 95 Закона № 44-ФЗ, может быть рассмотрен вопрос об изменении существенных условий в соответствии с положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Положения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ позволяют по соглашению сторон осуществить изменение любых существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 г., если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Аналогичная позиция о том, что ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, ранее отражена в письмах Минстроя России от 27.06.2022 № 29368-ИТ/09, Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697.
Изменение существенных условий в соответствии с положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.
В письме Минфина России от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 ведомство указало на отсутствие необходимости внесения дополнительных изменений в Закон № 44-ФЗ в связи с повышением ставки налога на добавленную стоимость, и применении для этих целей ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и разъяснило следующее:
1. Допускается изменение цены контракта при наступлении независящих от воли сторон обстоятельств, к которым относится и изменение законодательства по повышению налоговой ставки. Для этого необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и относится к контрактам, заключенным до 1 января 2027 года. Данное разъяснение дает возможность подрядным компаниям завершить заключенные контракты и начать переговоры с заказчиками по компенсации затрат в рамках увеличенной налоговой нагрузки, которая изначально не была учтена при расчете стоимости контракта;
2. С 1 января 2026 года ставка НДС увеличивается до 22 %. Это правило применяется ко всем товарам, работам и услугам, поставленным (оказанным) после указанной даты, независимо от даты заключения договора. Если работы выполнены и приняты заказчиком до 1 января 2026 года, НДС начисляется по старой ставке (20 %). Работы, принятые после этой даты, подлежат налогообложению по новой ставке (22 %) вне зависимости от даты фактического выполнения, в основу ложится дата подписания заказчиком акта.
В части порядка пересчета сметной стоимости строительства и изменении цены контрактов на строительство, капитальный ремонт объектов капитального строительства в пределах увеличения налога на добавленную стоимость специалистами Минстроя России подготовлено письмо от 12.12.2025 № 77021-АВ/09, в котором отмечается, что после получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости при изменении в сметной документации ставки НДС направление такой документации на повторную государственную экспертизу не предусмотрено. При этом изменения, вносимые в проектную документацию, должны соответствовать установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Также подчеркивается, что формы, приведенные в приложениях 2 - 4, 6 Порядка определения НМЦК, в приложениях 1-3 Методики составления сметы контракта, утвержденных приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, в том числе формы расчета НМЦК, проекта сметы контракта, смета контракта, являются рекомендуемыми, поэтому они могут быть откорректированы заказчиком как на этапе подготовке извещения о закупке, так и при заключении контракта.
Кроме того, в связи с повышением ставки НДС в письме ФНС России от 29.12.2025 № СД-4-3/11802@ даны разъяснения, которыми необходимо руководствоваться в переходный период. При осуществлении расчетов ФНС рекомендует руководствоваться подходами, изложенными в письме от 23.10.2018 № СД-4-3/20667@.
При этом коллизия сохраняется, если акты не были подписаны не по вине подрядчика, а по причине, например, отсутствия лимитов бюджетных обязательств в соответствующий период времени, то работает постановление Конституционного суда № 41-П от 25 ноября 2025 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 25.11.2025 № 41-П:
1) поставщик вправе обратиться в суд с требованием об увеличении цены в пределах половины приходящейся на соответствующую операцию суммы налога, которая уплачивается в бюджет, если дальнейшее исполнение длящегося договора лишает его того, на что он был вправе рассчитывать при заключении этого договора, в том числе влечет имущественные потери, а покупатель, не имеющий права воспользоваться налоговым вычетом, отказался изменить договор или расторгнуть его;
2) вопрос об увеличении цены применительно к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, разрешается с учетом особенностей, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (то есть как и указано в настоящем письме в соответствии с положениями ст. 95 и ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Цена контракта относится к существенным условиям заключенного контракта, в связи с чем изменение его цены, в том числе в связи с повышением ставки НДС, допускается в случаях, предусмотренных ст. 95 и 112 Закона № 44-ФЗ.
При этом по контрактам, заключенным до 1 января 2027 года, в случае если возможность изменения существенных условий не предусмотрена положениями ст. 95 Закона № 44-ФЗ, может быть рассмотрен вопрос об изменении существенных условий в соответствии с положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Положения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ позволяют по соглашению сторон осуществить изменение любых существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 г., если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Аналогичная позиция о том, что ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, ранее отражена в письмах Минстроя России от 27.06.2022 № 29368-ИТ/09, Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697.
Изменение существенных условий в соответствии с положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.
В письме Минфина России от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 ведомство указало на отсутствие необходимости внесения дополнительных изменений в Закон № 44-ФЗ в связи с повышением ставки налога на добавленную стоимость, и применении для этих целей ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и разъяснило следующее:
1. Допускается изменение цены контракта при наступлении независящих от воли сторон обстоятельств, к которым относится и изменение законодательства по повышению налоговой ставки. Для этого необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и относится к контрактам, заключенным до 1 января 2027 года. Данное разъяснение дает возможность подрядным компаниям завершить заключенные контракты и начать переговоры с заказчиками по компенсации затрат в рамках увеличенной налоговой нагрузки, которая изначально не была учтена при расчете стоимости контракта;
2. С 1 января 2026 года ставка НДС увеличивается до 22 %. Это правило применяется ко всем товарам, работам и услугам, поставленным (оказанным) после указанной даты, независимо от даты заключения договора. Если работы выполнены и приняты заказчиком до 1 января 2026 года, НДС начисляется по старой ставке (20 %). Работы, принятые после этой даты, подлежат налогообложению по новой ставке (22 %) вне зависимости от даты фактического выполнения, в основу ложится дата подписания заказчиком акта.
В части порядка пересчета сметной стоимости строительства и изменении цены контрактов на строительство, капитальный ремонт объектов капитального строительства в пределах увеличения налога на добавленную стоимость специалистами Минстроя России подготовлено письмо от 12.12.2025 № 77021-АВ/09, в котором отмечается, что после получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости при изменении в сметной документации ставки НДС направление такой документации на повторную государственную экспертизу не предусмотрено. При этом изменения, вносимые в проектную документацию, должны соответствовать установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Также подчеркивается, что формы, приведенные в приложениях 2 - 4, 6 Порядка определения НМЦК, в приложениях 1-3 Методики составления сметы контракта, утвержденных приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, в том числе формы расчета НМЦК, проекта сметы контракта, смета контракта, являются рекомендуемыми, поэтому они могут быть откорректированы заказчиком как на этапе подготовке извещения о закупке, так и при заключении контракта.
Кроме того, в связи с повышением ставки НДС в письме ФНС России от 29.12.2025 № СД-4-3/11802@ даны разъяснения, которыми необходимо руководствоваться в переходный период. При осуществлении расчетов ФНС рекомендует руководствоваться подходами, изложенными в письме от 23.10.2018 № СД-4-3/20667@.
При этом коллизия сохраняется, если акты не были подписаны не по вине подрядчика, а по причине, например, отсутствия лимитов бюджетных обязательств в соответствующий период времени, то работает постановление Конституционного суда № 41-П от 25 ноября 2025 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 25.11.2025 № 41-П:
1) поставщик вправе обратиться в суд с требованием об увеличении цены в пределах половины приходящейся на соответствующую операцию суммы налога, которая уплачивается в бюджет, если дальнейшее исполнение длящегося договора лишает его того, на что он был вправе рассчитывать при заключении этого договора, в том числе влечет имущественные потери, а покупатель, не имеющий права воспользоваться налоговым вычетом, отказался изменить договор или расторгнуть его;
2) вопрос об увеличении цены применительно к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, разрешается с учетом особенностей, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (то есть как и указано в настоящем письме в соответствии с положениями ст. 95 и ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
